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三年磨一劍,包頭市固陽縣檢察院公益訴訟推動礦區環境治理

2019-11-13 16:34:36來源:固陽政法在線  責任編輯:

  生態治理,道阻且長,行則將至。三年馳而不息,包頭市固陽檢察公益訴訟從萌芽到發展壯大;三年艱苦奮斗,環境治理恢復從起步到深入推進;三年攻堅克難,老大難的礦山環境治理從“推不動”到初顯成效。包頭市固陽縣檢察院以塞罕壩精神為標桿,突破一個又一個難題,取得一個又一個進步,既有只爭朝夕的沖勁,更有持之以恒的堅守,久久為功,在重塑藍天、碧水、凈土的進程中綻放檢察光彩。

  礦區基本情況:問題累累,困難重重

  包頭市固陽縣礦產資源豐富,但長期以來,粗放型開采模式、重經濟利益輕生態效益的傳統觀念、十多年前管理混亂和附近村民濫采亂挖,致使礦山地質環境問題成為固陽縣礦產開發過程中的“歷史欠賬”,而文圪氣礦區便是其中最具代表性的一處。采坑遍地,廢料堆遍布10平方公里,礦區內揚塵漫天,礦區中心鐵網密布、溝壑縱橫,滿目瘡痍,文圪氣礦區已經成為一個生態“污點”。

  環境治理觸及經濟利益,礦山企業討價還價,政府部門推不開治理局面;礦主煽動、慫恿周邊群眾并加以經濟誘惑,老百姓不配合且阻撓治理;行政執法消極畏難,相互推諉手段松軟;礦山開采領域極易滋生黑惡勢力犯罪……這些都成為以文圪氣礦區為代表的礦山環境治理亟待解決的難題。

  礦區環境治理:經驗做法

  “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”,包頭市固陽縣檢察院將公益訴訟作為檢察工作的重要驅動,因地制宜地把礦山地質環境治理作為檢察公益訴訟的重點,啃硬骨頭,解決復雜問題,秉承保護綠水青山就是保護金山銀山的初心和使命,擔當起固陽縣礦山地質環境治理的檢察力量。

  尋癥結,找準環境治理突破點

  鑒于包頭市固陽縣礦產資源點多、面廣,包頭市固陽縣檢察院啟動線索摸排程序,一方面在全縣范圍內全面、徹底、細致摸排線索,另一方面,向環保、國土、安監等行政執法部門了解情況,掌握縣域礦產資源分布及開采現狀。通過全面梳理發現,文圪氣礦區地處兩鎮交界,資源分布最集中,礦產開采歷史最長,采礦企業最多,開采面積最大、污染最為嚴重,該片區域既有大型企業也有私人礦主,既有正規經營也有違法亂采,既有周邊村民也有外來礦主,利益糾纏復雜,矛盾錯綜尖銳,治理難度極大。文圪氣的環境問題已經成為固陽縣礦山地質環境治理繞不開的難題。找到癥結,實行突破,把檢察公益訴訟的利劍插入“污點”的“心臟”,成為固陽縣檢察院公益訴訟工作的必然選擇。

  發建議,督促行政執法動起來

  本著“誰破壞、誰治理、誰占用、誰恢復”的原則,包頭市固陽縣檢察院發出公益訴訟訴前檢察建議,建議相關部門確定違法企業或違法責任人,厘清被破壞土地的性質及面積,責令企業馬上采取合理措施進行恢復、整改,確保礦區生態環境及礦產資源不被繼續污染和破壞。涉及刑事犯罪的,要求相關部門立即移送公安機關,為督促行政執法部門積極履職指明了具體方向。

  當然,公益訴訟不是你死我活,綠水青山不代表放棄金山銀山,固陽縣檢察院積極指導、幫助企業解決治理過程中的困難,統籌規劃,既追求生態環境治理,也注重保障民營經濟,在治理與發展中尋找平衡點,逐步消除企業抵觸心理,為推進執法做好鋪墊。對于不管不顧、屢禁不止的,充分行使公益訴訟職能,既為督促行政機關積極作為形成法律震懾,也為行政執法的順利開展提供了法律后盾。公益訴訟促進依法行政,促使行政執法部門摒棄消極怠慢情緒,改變松軟的態度增加執法力度,主動作為,不等、不拖、不推、不靠,全力以赴投身礦區環境治理。

  下基層,提升群眾參與配合度

  考慮到周邊群眾開采是亂象之一,也是為何環境治理這樣的好事卻得不到老百姓配合的原因之一,包頭市固陽縣檢察院重點與鎮政府、村委、村小組干部進行溝通,推動基層組織協同配合,動員起來積極參與到污染防治攻堅戰中,為行政部門開展工作打下了基層服務基礎,也為確認違法責任人、明晰違法事實、推進恢復治理形成了地方合力,為開展生態環境保護工作奠定良好的群眾基礎。

  同時,檢察干警多次赴文圪氣進行宣傳教育,在群眾中樹立起保護綠水青山造福子孫后代的憂患意識,減輕工作阻力、暢通交流渠道。約談企業負責人20余次,讓企業一方面認清環保形勢,主動承擔起環境恢復治理的社會責任,另一方面不要和政府討價還價,而應以身作則消除損害后果,否則公益訴訟勢在必行。在許多人都在觀望的情況下,對個別占地較大的礦主實施重點突破,釋法說理,表明法律監督立場,表明政府整治決心,表明違法后果的嚴重性,增強礦主主動治理的積極性和配合度。

  持續監督跟進,確保治理有實效

  任何成效都不是一蹴而就的。包頭市固陽縣檢察院三年來堅持緊盯問題不放松,持續跟進,步步監督,哪里有難題,哪里就有檢察公益訴訟的身影,絕不讓問題拖延和擱置。先后出動50余人,20余次赴礦區開展工作,利用智慧檢務對礦區環境治理前后效果進行直觀對比,讓環境恢復治理不再停留在文件和溝通上。

  檢察建議發出后,包頭市固陽縣自然資源局、環保局等部門在各種阻力面前遲遲無法打開工作局面,工作進展緩慢。固陽縣檢察院以“不破樓蘭終不還”的決心和韌性,想辦法找對策,多次向政府溝通、匯報,得到政府高度重視,將文圪氣礦區環境治理確立為2019年生態環境治理重點推進項目,全面整合動員起政府各部門力量。

  在固陽縣檢察院的促成下,政府專門召開由檢察機關和行政執法部門參與的公益訴訟推進依法行政的工作會議,達成推進公益訴訟的一致意見。經過多方努力,終于打破“各自為政”的局面,形成全縣“一盤棋”的工作格局,豐滿了推進礦區環境治理的羽翼。

  固陽檢察院率先進村、進企業,向村委人員調查取證,掌握煽動群眾情緒、阻撓政府治理的重點礦主情況,走訪周邊群眾,排查礦山領域黑惡勢力線索,抓鐵有痕,形成各個擊破的有力陣勢,推開了礦區環境治理的新局面,行政執法部門隨后跟進,依法下達各類處罰決定和整改要求,文圪氣礦山環境治理工作迅速進入實施階段。

  在固陽縣檢察院督促、倡議下,縣政府及相關部門召開“政、檢、企”圓桌會議,縣長親自到會,分管副縣長及工信、環保、國土等十余家職能部門主要負責人共同赴文圪氣礦區現場,查看治理進度和存在問題,磋商后續治理方案,與企業面對面,為繼續推進該地區環境治理和解決疑難問題形成強大合力。

  經過不懈努力,文圪氣礦區14家企業投入3000余萬元開展礦區整治工作,治理廢料堆、采坑200萬平方米,廢土3萬立方米,取得了初步成效。這些成績讓企業看到了生態優先綠色發展所產生的經濟利益,讓還在觀望的人看到了政府環境治理的恒心,讓老百姓切身感受到了環境治理對生存空間和生活環境帶來的日新月異的變化,也讓行政部門樹立起了真抓實干向前挺進的信心。

  建議設立專項賬戶,探索建立資金保障模式

  “遺留無主”礦山破壞地質環境問題是固陽縣礦山環境治理的一個突出特點,固陽縣檢察院探索建立新的資金運作模式,推動設立固陽縣生態保護專項賬戶,通過吸納民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金、行政執法部門對涉及生態環境和資源保護類案件的處罰所得、人民法院對涉及生態環境和資源保護類案件判處的罰金和政府撥款及社會捐款等方式,確保生態環境恢復治理資金充足到位。

  在固陽縣檢察院的推動下,縣分管領導、財政部門、檢察院召開圓桌會議,研究理順賬戶設立、資金運轉方式及管理模塊,爭取把每一分錢都用在打贏污染防治攻堅戰的刀刃上。

  生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。文圪氣礦區環境治理是礦山地質環境治理的一個典型,具有示范帶動作用,將極大地促進工作整體性、全面性開展。固陽縣檢察院將持續發力,不忘初心,牢記使命,銳意進取,充分發揮檢察公益訴訟驅動力,守護好祖國北疆這道亮麗風景線。

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