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強化頂層設計 堅持需求導向 扎實深入推進內蒙古智慧法院建設

2019-10-17 10:43:05來源:內蒙古高院  責任編輯:郭惠心

強化頂層設計堅持需求導向 扎實深入推進內蒙古智慧法院建設

內蒙古高院黨組書記、院長 楊宗仁

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作,作出了一系列重大決策和部署,提出了一系列新思想新觀點新論斷,科學回答了事關網信工作長遠發展的重大理論和實踐問題,為人民法院做好新時代網絡安全和信息化工作指明了前進方向,提供了根本遵循。為深入貫徹落實網絡強國戰略思想,最高人民法院作出了加強智慧法院建設的戰略決策,編制印發了《人民法院信息化建設五年發展規劃(2019-2023)》,指導全國各級法院深入推進智慧法院建設。全面深化智慧法院建設是落實黨中央全面依法治國重大決策部署的必然要求,是實施網絡強國戰略的重要內容,是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措,事關國家長治久安、經濟社會發展和人民群眾福祉,事關更好實現社會公平正義。

  近年來,內蒙古高院黨組高度重視網絡安全和信息化工作,投入了大量專項資金加強信息化基礎設施和應用系統建設,為全面推進全區智慧法院建設打下了堅實基礎。2018年以來,內蒙古高院黨組把信息化工作特別是智慧法院建設擺上更加突出的重要位置,多次聽取全區法院信息化工作專題匯報,及時研究解決制約內蒙古法院信息化發展的深層次問題。為貫徹落實好最高人民法院關于智慧法院建設的各項部署要求,結合內蒙古實際采取了一系列舉措,全面扎實深入推進內蒙古智慧法院建設。

  一、加強頂層設計,明確全區智慧法院建設的目標任務和方法路徑

  2014年8月,最高人民法院周強院長在全國法院第二次信息化工作會議上強調,要強化頂層設計,按照信息化建設標準和規范,切實解決各自為戰、多頭開發、重復建設問題,確保信息化建設的一體推進。

  內蒙古高院作為省(自治區)級院,下轄13個中級法院109個基層法院。多年來,由于自治區高院層面缺少信息化建設的頂層設計和整體規劃,全區各級法院“八仙過海、各顯其能”,各地法院信息化發展很不平衡。多點開發、重復建設帶來的資金投入大、系統不兼容、技術架構落后等問題逐漸凸顯,這些問題嚴重制約了內蒙古法院信息化建設的發展步伐。2018年底,內蒙古高院黨組專題研究全面深入推進全區智慧法院建設,明確提出加強頂層設計和整體規劃,切實解決影響和制約全區法院信息化建設發展的突出問題。

  2019年初,內蒙古高院委托北京大學信息化專家團隊對內蒙古法院近年來信息化建設情況進行現狀調研和評估診斷,并對存在的問題及成因進行深入分析,在廣泛聽取各方面意見建議和充分論證的基礎上,編制完成了《內蒙古智慧法院頂層設計規劃(2019-2023)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》客觀評價了內蒙古智慧法院建設的階段性成果,梳理出影響智慧法院建設的深層次問題,提出了解決問題的方法和途徑,規劃了未來三年內重點項目,展望了未來五年的發展愿景,為提高智慧法院建設質量和深化智慧法院建設成果應用確定了總體目標,該《規劃》將成為有效支持全區智慧法院建設的操作手冊和行動指南。

  《規劃》明確,認真貫徹落實最高法院關于推進智慧法院建設的各項要求和系列指示精神,結合內蒙古實際,從全局把握業務變革規律和服務創新發展方向,掌握成熟技術應用和最新技術現狀,指導全區三級法院按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維、統一培訓”原則推進智慧法院建設,避免采用過時的技術路線和低效的建設模式,切實解決系統功能不全、性能不強、共享困難、重復建設等問題。

  《規劃》呈報最高法院網絡安全和信息化領導小組辦公室后,2019年6月19日得到正式批復,認為對內蒙古法院的信息化建設現狀和問題分析透徹,總體規劃內容符合《人民法院信息化建設五年發展規劃(2019-2023)》各項要求。

  二、堅持需求導向,強力推進全區法院信息化建設和應用

  全面深化智慧法院建設的重中之重就是抓應用。如果信息化應用抓不上去,再好的軟件系統和硬件配備也發揮不了效能。實踐證明,只有堅持需求導向,明確管理層、法官和人民群眾有哪些需求,抓信息化建設才能有的放矢,才會取得成效。去年8月,全區中級法院院長座談會期間,套開了全區法院信息化工作調研會,專題聽取各中院和部分基層法院對信息化建設的意見建議,梳理信息化工作存在的問題,明確業務需求,找準建設短板。去年底,內蒙古高院圍繞建設需求,規劃部署了2019年信息化重點建設項目。在自治區政府的大力支持下,投入信息化專項資金4700萬元,推進智慧法院建設。截至目前,電子卷宗隨案同步生成及深度應用系統在全區123家法院全部上線,智慧法庭、智能送達、語音識別、審務督察、干警培訓、蒙古語文輔助辦案、來院人員分析、執行查控、執行指揮視頻調度、庭審直播、裁判文書校對等系統也陸續上線運行。

  2019年是內蒙古法院的“提質增效年”。為幫助院長、庭長和審判管理部門及時準確掌握全區各級法院審判執行工作態勢,對法官辦案流程進行監督、管理和預警,今年初,內蒙古高院定制研發了一套擁有自主知識產權的審判管理系統“內蒙古法院人案事大數據分析平臺”。這個平臺把全區123家法院辦案系統的數據全部匯聚,運用大數據對審判執行工作態勢進行分析、研判、預警,輔助院庭長及審判管理部門決策和管理。平臺共有五大模塊,分別是審判執行重要節點和重點指標預警、常規指標分析、法官大數據、專項案件分析、當事人甄別。這個系統的研發凝聚了全區各級法院審判管理部門和法官的集體智慧,自年初以來,系統研發過程中,從不同層面10余次聽取自治區高院及部分中院、基層法院的意見建議,先后進行了三次較大幅度改版設計。經過近半年的打磨調試,該系統于今年8月正式上線,為全區各級法院院庭長和審判管理部門日常管理提供了有力的信息化智能輔助。今年7月,部分全國人大代表視察內蒙古法院工作期間,觀看該平臺的現場演示后,給予了高度評價。

  按照最高人民法院推進智慧法院建設的“四智”要求,內蒙古高院在“智審”和“智執”方面不斷探索創新。去年10月份,內蒙古高院抽調全區各級法院的精英法官團隊,組織編寫《內蒙古法院辦案程序指引》,涉及刑事、民事、行政、執行、國賠共五編280萬字,年底正式定稿印刷。這套《辦案程序指引》下發全區法院后,受到一線法官的普遍歡迎。為把這項工作成果進行轉化,讓法官們日常辦案用起來更方便,內蒙古高院經邀請信息化專家研究論證,擬將辦案程序指引系統化,開發一套內蒙古法院全程辦案智能輔助平臺,植入辦案系統,全程輔助法官辦案,著力提高審判質效。

  三、加快大數據平臺建設,切實解決信息孤島和數據壁壘問題

  最高人民法院明確提出,智慧法院建設3.0版的核心是以數據為中心,切實解決制約人民法院信息化可持續發展的信息孤島和數據壁壘問題。實現這一目標,就必須以司法大數據平臺為支撐,解決數據匯聚、數據治理、數據共享和數據管控等突出問題。

  近年來,隨著信息化發展的日新月異,內蒙古法院同全國許多兄弟省市法院一樣,根據工作需要建設累積了很多相對獨立的信息系統,呈“煙囪式”林立,各系統之間數據封閉,不能融匯貫通,制約了信息化建設水平和干警的應用體驗感。今年8月,內蒙古高院黨組在信息化資金十分緊張的情況下,決定整合零散的信息化資金,加大與自治區財政的協調力度,集中精力盡快啟動內蒙古法院大數據平臺建設,切實解決原有系統長期存在的信息孤島問題,形成支持微服務框架的大數據基礎平臺。通過平臺的深度應用,為全區法院法官辦案服務,為人民群眾服務,為領導司法管理服務,為自治區黨委政府決策提供大數據參考。

  最高人民法院相關部門對內蒙古法院大數據平臺建設給予了中肯評價,認為內蒙古高院把大數據中心建設作為重點來抓,思路清晰,對未來后續發展會奠定很好的基礎。

  四、堅持以人民為中心的發展思想,深入推進現代科技與訴訟服務深度融合發展

  習近平總書記強調,要樹立以人民為中心的發展思想,增進同人民群眾的感情,自覺同人民想在一起、干在一起,著力解決群眾的操心事,以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。 今年6月,最高人民法院周強院長在江西召開的全國高級法院院長座談會上明確指出,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人民法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,切實提升人民法院解決糾紛和訴訟服務能力水平,促進審判體系和審判能力現代化,為國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業提供有力司法服務和保障。

  全國高級法院院長座談會結束后,內蒙古高院第一時間召開院黨組會議,認真傳達貫徹此次會議精神,并提出具體落實意見。8月初,召開全區中級法院暨部分基層法院院長座談會,要求全區各級法院認真踐行以人民為中心的發展思想,推動現代科技與訴訟服務深度融合,加快推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設,為人民群眾提供更加豐富快捷的解紛渠道。 內蒙古自治區位于祖國北部邊疆,東西直線距離2400公里,南北跨度1700公里,土地面積118.3萬平方公里,占全國總面積的12.3%。地域特點是東西狹長,點多面廣,人口居住分散。為方便人民群眾訴訟,減輕當事人訴累,節約訴訟成本,內蒙古更需要借助現代科技和信息化手段解決便民利民問題。當前,內蒙古高院按照最高法院的統一部署,正在加快推進跨區域立案、全區法院調解平臺和移動微法院系統建設,并對12368便民服務熱線進行升級改造,努力為當事人提供多渠道、全方位、全流程、一站式的訴訟服務。

  長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。現代科技日新月異,司法需求不斷增加,智慧法院建設永遠在路上。但我們堅信,內蒙古各級法院一定會在自治區黨委的堅強領導、政府的大力支持、人大的有力監督和政協的民主監督下,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是考察內蒙古重要講話精神,按照最高人民法院部署要求,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,全面深入扎實推進內蒙古智慧法院建設,努力實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能輔助,推動現代科技與審判執行工作深度融合,為促進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻!

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